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承兑汇票监管尺度与市场实际的矛盾

每日一贴 张立洲 评论

随着2016年下半年票据强监管、大检查阶段的到来,监管层在对众多金融机构的全面检查中,发现了票据市场经营中的一系列问题。其中,既有一些金融机构明显的违规、违法行为,也有一些属于监管规则内涵不够明确,甚至与市场实际相脱节的问题。

例如,监管机构针对票据业务开具的罚单主要针对以下几种情况:

承兑汇票监管尺度与市场实际的矛盾

在开具承兑汇票环节,银行审查工作不合格

银行在开具承兑汇票环节把关不严或不到位,导致收到罚单的情形主要包括:一是在对贸易背景未严格审核的情况下开具了银行承兑汇票;二是对企业开票时拿出的质押物(如存单、本行理财等)的归属状况审查不严,导致个人存单在不知情情况下被冒用;三是给不具备授信资质或授信额不足的企业开票。

违规开展承兑汇票贴现业务或违规开具商票保兑函等兜底性文件

监管机构开出的这一类罚单内容主要包括以下几种情形:小微银行违规开展异地贴现业务;银行在进行直贴业务后未按照规定足额纳税;银行在直贴后的打款环节存在违规问题;银行违规为商业承兑汇票提供保兑函等兜底性文件。

交易对手或交易模式异常

这一类罚单比较特别,被媒体报道次数也比较少,但需要银行在自查工作中引起重视。已出现过的情形包括:银行的交易对手不符合相关规定,如交易对手为同业户(外部规定)或交易对手无足额同业授信等情况(银行内部管理因素);银行在通过双买代持票据时,未进行背书或未见票的情况;银行的过桥类业务(包括买卖断过桥及回购过桥、代保管等)与固定交易对手交易总额庞大,引起了监管机构关注,存在为他行“消规模”提供业务操作通道问题,不计提风险资产等。

此外,监管检查中频繁出现的共性问题,如风险资产计提不规范、不足额,通过票据资产管理业务调节信贷规模等,不少都与票据市场实际和法律规章的规定之间存在脱节有关。这些问题需要国家从票据市场在金融市场中的战略定位,以及服务经济发展特别是实体经济发展的需要出发,并审慎考虑防范系统性金融风险后,进行票据市场发展的顶层设计。由此才能真正发挥票据及票据市场的真正价值,使之有力促进国民经济发展。

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