10月9日，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出将目前属于中央财政税种的消费税稳步下划地方，以确保营改增后中央与地方财力格局稳定。方案主要有三条意见： 1、继续保持增值税收入划分五五分享比例不变，即中央分

10月9日，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出将目前属于中央财政税种的消费税稳步下划地方，以确保营改增后中央与地方财力格局稳定。方案主要有三条意见：

1、继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

2、增值税留抵退税地方分担的部分，由企业所在地全部负担50%调整为先负担15%。

3、在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方。

相对于第1、2点，方案所涉及的消费税调整是新增的改革内容，而且涉及金额较大。调整后，消费税会有可能成为部分地方政府的重要税收来源。

消费税是以特定消费品为课税对象所征收的一种税，它不以所有消费品为征税对象，而主要以高消费、高能耗、高污染的消费品类为主，如香烟、成品油、小汽车、酒等。从消费税收入规模看，此税近年来一直稳居第四大税种，自2015年起每年的收入都已经超过1万亿元，占当年全国税收收入的8%左右。目前我国消费税共有烟、酒、成品油、小汽车、珠宝和贵重首饰、化妆品、摩托车、游艇、实木地板等15个税目，其中主要税源是烟、油、车、酒4个税目，约占全部消费税源的90%以上。

从方案看，消费税收入划分是一个长期的过程。它首先需要将征税环节从当前普遍的生产环节调整到消费环节，调整品目须逐项报批。从征管角度讲，在生产环节征税显然比消费环节更加便利，目前除了珠宝和贵重首饰在消费环节征税外，其他品类均在生产或批发环节。其次，收入划分时需核定存量基数，存量部分上解中央，增量部分归属地方。存量部分如何核定尚不得知，根据目前消费税主要在生产环节征收的情况看，大多数地方的存量基数是很低的，所以各地存量基数很可能以纳税环节调整后的首年税额为依据。再者，方案要求结合消费税立法进行试点，消费税的改革已经列入近期税制改革和税收立法的议程，国税总局已经初步完成消费税法内部起草工作，择时上报国务院，预计到最终全国人大通过《消费税法》可能仍需两三年时间。

舆论认为，消费税纳税环节的调整，可能导致消费品涨价。终端的零售价格一定是比出厂价更高的，在税率不变情况下，计税价格提高了，税额也会有相应增加。但从整个产业链条来说，纳税环节没有增加而仅仅是后移，没有层层加税，消费税仍然是一次性课征的税种。对于地方而言，从增加税源的角度考虑，应当改善消费环境，吸引外地客流来本地消费，更避免本地税源外流;同时，要创造地区优势，大力发展消费税品类的零售电商产业，通过电商改变零售地，将消费税源留在本地，这对电商强市是个利好。